县十八届人大一次
会 议 文 件 9
晴隆县人民检察院工作报告
（2016年12月23日在晴隆县第十八届人民代表大会第一次会议上）
晴隆县人民检察院检察长 王成刚
各位代表：
现在，我代表晴隆县人民检察院向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年检察工作回顾
2012年以来，我院在县委和上级检察院的领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界的支持、关心下，以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，以执法办案为中心，着力规范司法行为，严管队伍，不断强化法律监督能力建设；全面加强和改进检察工作，各项工作在探索进取中不断巩固，在破解难题中不断提高，在服务大局中不断创新，在锐意改革中不断发展，为维护晴隆社会稳定，保障全县经济社会发展和“十二五”规划的全面完成作出了积极贡献。
一、围绕中心，积极服务保障地方发展
围绕“两加一推”工作主基调，切实发挥检察职能，服务晴隆经济社会发展。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，五年共依法批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪40件49人，提起公诉36件49人，有效促进了健康有序的市场环境建设。深入开展“三个专项行动”。通过对本县民生资金、生态、食药等领域开展调查，立案查办了涉及民生资金领域职务犯罪32件33人，涉及生态领域职务犯罪案件7件8人，涉及食品药品安全领域职务犯罪案件1件1人。深入开展督促起诉专项工作，向相关单位下发督促起诉检察建议44份，收回国有土地出让金及财政信贷资金5339.05万元。加大生态环境保护检察工作力度，共批准逮捕破坏生态环境类犯罪9件9人、起诉18件19人。积极服务企业发展，深入企业开展法律知识宣传和法制讲座，征求意见建议，积极为企业提供法律支持和服务；召开检察长·董事长“两长”座谈会3次。通过座谈，努力为晴隆县企业健康发展提供优质的法律服务、营造公平公正的法治环境。深入开展党建扶贫及送法下乡工作，五年共为联系村协调解决资金26万余元，赠送电脑、打印机、桌椅5套；深入乡镇开展法制宣传50余次。
二、认真履行法律监督职责
（一）坚决维护社会大局稳定。认真履行批捕、起诉工作职责，坚持严打刑事犯罪高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪、贩卖毒品等各类刑事犯罪。五年来，审查批准逮捕刑事案件共530件782人，提起公诉604件976人，有力震慑了各类刑事犯罪，增强了人民群众安全感。切实贯彻宽严相济刑事政策。五年共依法对部分主观恶性小、社会危害不大的普通刑事犯罪和未成年人犯罪案件，慎用逮捕措施，依法不批捕241件407人；严格起诉标准，依法不起诉36件48人。最大限度地减少社会对抗和依法保障人权，促进执法效果与社会效果的有机统一。不断规范司法行为提升办案质量。通过规范司法行为专项整治，促进依法公正行使检察权，无错捕、错诉案件，无超期羁押和捕后判无罪案件。充分利用控申接待室“小窗口”开展“大接访”。五年来，共妥善办理群众来信来访123件，其中检察长接待65件，安排干警到民意调查中心值班，切实做好群众来信来访工作，2014年再次被最高人民检察院评为“全国文明接待室”。同时积极开展司法救助工作，共办理司法救助案件4件，救助资金4万元。
（二）认真查办和预防职务犯罪，保持惩治腐败高压态势。五年来，共立案查办职务犯罪案件42件43人，其中，贪污贿赂犯罪案件32件33人，渎职侵权犯罪案件10件10人。通过办案为国家挽回直接经济损失286万余元。职务犯罪预防工作不断深化。开展预防职务犯罪警示教育宣传543次，其中深入乡镇和机关单位开展预防讲座62场次，受教育人数达5000余人；围绕我县重点工程项目建设、民生资金保护开展挂牌监督专项预防；积极为工程招投标提供服务，受理行贿档案查询1384件次。同时预防职务犯罪年度综合报告得到县四大家主要领导多次批示肯定。
（三）进一步强化诉讼监督。以应当立案而不立案、不应当立案而立案、以罚代刑等为重点，认真开展立案监督，五年共监督侦查机关立案15件15人、撤案21件23人。以规范侦查活动、及时准确打击犯罪为重点强化侦查监督，五年来提前介入侦查活动、引导侦查取证、参与侦查机关讨论案件90件次，增捕14人，追诉漏犯7人。刑事审判监督方面，以限制滥用自由裁量权为切入点，全面推行量刑建议，五年共提出量刑建议405份526人，采纳288件368人。提请上级院抗诉7件次。发出纠正审判活动违法检察建议11份。民事审判和行政诉讼监督方面，提请上级院抗诉1件，参与民事执行监督1件。切实履行刑罚执行监督工作职责，坚决纠防超期羁押和监管活动违法，查处了监管场所职务犯罪案件1件1人。五年共发出检察建议30份，开展羁押必要性审查24件24人。根据国家主席习近平同志签署的主席特赦令，积极开展特赦工作专项检察，共监督特赦10件10人。
三、队伍素能进一步加强，工作机制进一步完善
五年来，我院认真落实队伍建设“五个过硬”要求，坚持严格教育、管理和监督，夯实了检察工作发展根基。
（一）坚持政治建检，大力加强思想政治建设。坚持把理想信念教育放在队伍建设首位，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及政法干警核心价值观教育实践活动和“三强三铁五过硬”主题教育活动。定期开展道德讲堂、干部夜校·每周一讲，强化思想武装，着力解决执法理念、作风、行为等方面存在的突出问题。通过学习教育，进一步增强了检察人员政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，全体检察干警创先争优、务实干事，共有27名干警获得州级以上表彰奖励，党组两次被县委评为党建工作先进党组，本单位受县级以上表彰7次。
（二）坚持业务立检，大力加强执法能力建设。大力实施检察骨干工程和干警素能提升工程，积极参加上级院举办的岗位练兵和业务竞赛。选派干警到国家检察官学院、省院及州院等安排的各类培训196人次，队伍执法能力稳步提升。4名干警被评为“全省C类检察骨干”。
（三）坚持创新驱动，大力推进检察改革。一是充分发挥科技引领基础设施建设的作用，深入推进基层检察院“4+1”工程建设，被省院评定为基层检察院“4+1”工程先进院。二是在省、州检察院的统一安排部署下，积极稳妥地推进司法体制改革，完成了员额检察官选任、办案组织设置以及完善了司法责任制，明确检察官职责、责任权限。三是全面推行案件管理改革，强化办案质量管理、流程监控、涉案财物监管，进一步强化自身监督。四是推进机制创新，设立了生态环境保护检察科、未成年人检察办公室、社区矫正检察室、3个乡镇检察联络室、开通了两微一端。今年我院微信公众号“晴隆检察”被评为全省优秀检察微信。
四、党风廉政建设进一步加强
一是全面加强作风建设。深入学习中央八项规定、高检院贯彻八项规定的实施办法，习近平总书记系列重要讲话，省委十项规定，省委政法委执法办案“五严禁”等，夯实作风建设的思想基础。二是强化执纪问责，突出监督实效。及时调整了党组成员分工，纪检组长专职化，纪检监察回归监督执纪问责主业。通过定期通报执纪监督情况、党风廉政提醒谈话等多项措施，力促党组和各内设机构把党风廉政建设责任制主体责任落到实处。三是创新方式，开展谈心活动，防患于未然。在强化纪检监察执纪监督和问责的同时，深入开展谈心活动，推进两个责任的落实。四是严格财务管理。严格执行省、州、县出台的关于公务接待、公车管理、“三公”经费管理等各项规定。五是强化教育管理。坚持从小处着眼，抓小抓早、抓稳抓实，通过严格考勤通报、派车审核、接待审批等，严肃纪律、严管队伍，杜绝小问题、防止大问题。六是以各地违法违纪通报为重点，开展经常性的警示教育，告诫干警时时自警、自省、自律。五年来，检察干警无违法违纪情况。
五、更加自觉主动接受监督
牢固树立监督者更要自觉接受监督理念。一是自觉接受人大监督。每年两会时，均派员到各代表团听取意见建议，并认真梳理，逐条制定整改措施，切实抓好会议精神的贯彻落实。主动向人大及其常委会报告工作和检察工作重大事项。五年来先后向人大常委会专题报告了预防职务犯罪工作、职务犯罪侦查工作和刑事检察工作。二是坚持每年举办“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员以及社会各界人士走进检察机关视察、座谈，认真听取意见建议。三是邀请“三员”参与案件讨论，认真听取他们对案件的处理意见，不断提升检察工作透明度和公正司法水平。四是大力推进检务公开，五年来，累计公开案件程序性数据信息545条，公开重大案件信息150条，法律文书279份。通过“12309网上网下一体化服务平台”，使检务公开电子化、信息化，增进检民互动，适时提供服务和接受监督。
各位代表：五年来，我院检察工作取得的成绩，离不开县委的正确领导、人大及其常委会的有力监督，政府、政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表县人民检察院，向县委、人大、政府、政协以及各位代表、委员表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：一是政治思想建设与当前形势还有差距，干警的工作态度、工作积极性需要进一步激发提高。二是一些检察人员司法理念、办案方式还不适应新时期的需要，运用检察职能服务经济社会发展的能力还需提高。三是法律监督水平与人民群众的新期待还有一定差距，在履行监督职责中，存在与政法其他部门配合有余、监督乏力的现象。四是基础设施建设还需加强，检察装备现代化、信息化、办公自动化、数字化的应用能力还不高。对此，我们将通过不懈努力，采取有效措施切实加以解决。
今后五年检察工作思路
今后五年，我院检察工作的总体思路是：以党的十八大和十八届历次全会精神为指引，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，认真贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，结合中央“十三五”规划和省、州、县的工作部署，坚持以服务大局为方向，以司法办案为中心，创新工作机制，提高监督能力。以队伍建设为抓手，强化检察改革，强化检察管理，强化科技保障，打造过硬检察队伍，为晴隆打赢脱贫攻坚、经济社会实现科学发展、跨越发展提供有力司法保障。
一、围绕地方经济发展大局，全面履行法律监督职责
检察机关作为国家法律监督机关，为晴隆经济社会发展提供和谐稳定的社会环境责无旁贷。
（一）全力履行批捕、起诉职责，切实维护社会大局稳定。严把事实关证据关，准确把握批捕、起诉条件，对故意杀人、抢劫等危害社会稳定的严重暴力犯罪，坚持快捕快诉，保持打击高压态势；认真贯彻宽严相济的刑事司法政策 ，区别对待具有悔罪表现的初犯、偶犯、过失犯，减少社会对抗，增进社会和谐；坚持提前介入重特大案件、恶性案件，引导侦查取证，形成打击合力，维护社会稳定。
（二）强化查办和预防职务犯罪工作，推进清明政务环境建设。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，严肃查办社会广泛关注、人民群众反映强烈的案件。重点查办领导机关和重要领导岗位干部的职务犯罪。严肃查办工程项目、土地流转、资源开发、基础设施建设等领域的职务犯罪。加大查办发生在教育、医疗、社会保障、征地拆迁、支农惠农等民生领域的职务犯罪。严肃查处重特大责任事故背后的职务犯罪。积极开展职务犯罪预防工作，重点围绕晴隆经济社会发展大局，创新开展警示教育、宣传、咨询等工作，不断完善预防信息库，加强职务犯罪分析和对策研究，不断扩大行贿犯罪档案查询范围，遏制职务犯罪。加强对职务犯罪发案单位的督促整改，提出健全工作制度和堵塞管理漏洞的检察建议，抓好重点领域、重大项目的行业预防、专项预防，提升预防工作成效。
（三）加强诉讼监督，促进公正司法。以促进公正司法为目标，在注重与政法其他部门协调配合的同时，全面加强立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，下大力气治理违法插手经济纠纷、违法插手案件等人民群众反映强烈的司法不公顽症，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
二、围绕全面从严治检加强队伍建设
以学习贯彻党的十八届六中全会精神为重点，全面加强检察队伍建设。一是加强思想政治建设。把全面从严治党和全面从严治检结合起来，深化“两学一做”和“三强三铁五过硬”学习教育，通过学习研讨、警示教育、案例通报等多种形式、多种载体，持之以恒加强对检察干警的思想教育、党性锤炼，使检察干警牢固树立公正司法理念，增强为民务实意识，打造政治过硬、作风优良、清廉公正、为民务实的检察队伍。二是紧紧抓住班子建设这个“龙头”。结合检察工作实际，制定和完善检察纪律，用更高标准、更严纪律要求班子成员，使班子成员成为工作上沉在一线、生活上不触红线、政治上不碰底线的表率，提升班子凝聚力和战斗力。三是狠抓党风廉政建设不放松。围绕党风廉政建设“两个责任”，党组书记和各班子成员按照工作分工层层履行主体责任，加强对干警的教育管理。探索建立全方位立体监督模式，打造廉洁检察队伍。
三、围绕司法体制改革大力提升公正司法水平
紧紧围绕中央关于深化司法体制改革的总体部署，按照可复制、可推广的要求，以完善检察机关办案组织为核心，完善检察人员分类管理制度、建立健全司法责任制、健全检察职业保障、推动省以下人财物统一管理为重点，推动制度创新，着力破解制约司法能力、影响司法公正、损害司法公信的深层次难题，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义，为经济社会发展提供坚强有力的司法保障。一是完善检察人员分类管理制度，建立以员额检察官为核心的人力资源配置体制，实现检察机关检察辅助人员和司法行政人员分类管理，促进队伍专业化、职业化发展。二是建立突出员额检察官主体地位的办案组织，调整和优化办案组织结构，科学划分内部办案权限，形成权责明晰、权责统一、管理有序的检察权运行机制。三是健全检察职业保障制度，按照顶层设计，针对员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员的职业特点，建立司法人员职业薪酬保障机制。四是推动建立省以下检察院人员经费资产统一管理改革。根据中央、省委的要求，推动建立省以下人财物统一管理，为检察机关依法独立公正行使检察权提供有力保障。
今后五年，是我县实现后发赶超的关键时期，更是夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会的决战期和冲刺期，也是检察机关实施员额制检察官办案责任终身制的关键阶段。我院将在县委和州检察院的坚强领导下，在县人大及社会各界的监督支持下，认真落实本次会议的工作要求，锐意进取，扎实工作，不断开创检察工作新局面，为晴隆全面建成小康社会作出新的更大贡献！
附件：
报告用语说明
1. “三个专项行动”（第2页第1段第5行）：是指“民生资金保护专项工作”、“严厉打击危害食品药品安全犯罪专项行动”以及“严厉打击破坏生态环境违法犯罪专项行动”。
2. “两长座谈会”（第2页第1段倒数第6行）：就是检察长·董事长座谈会。企业方面与会人员主要包括董事长、总经理、厂长、企业负责人、商会会长及行业领导等。目的是检察机关强化法律监督，运用法律手段，保护企业利益。为企业发展撑腰壮胆，搞好政策引领和服务保障，营造宽容失误、鼓励创新、干事创业的浓厚氛围；帮助企业解决在融资、用地、用工、市场营销等适用法律政策方面存在的实际困难和问题，助推企业发展；站在企业的角度考虑问题，帮助企业排忧解难。
3. “三强三铁五过硬”主题教育活动（第5页第3段第4行）：2016年2月1日，省委副书记、省委政法委书记谌贻琴强调，省委政法委研究决定，今年在全省政法机关开展“三强三铁”主题教育活动（强教育、强管理、强监督，打造铁一般忠诚、铁一般法纪、铁一般担当的政法队伍）。“五过硬”为：政治过硬，做一个合格共产党员；业务过硬，做政法战线的行家里手；责任过硬，做党和人民放心的螺丝钉；纪律过硬，做遵纪守法的明白人；作风过硬，做刚正不阿的政法人。
4.“4+1”工程（第5页第5段倒数第1行）：贵州省人民检察院把基层检察院执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设与检察文化建设有机结合，命名为基层检察院建设“4+1”工程。
5.两微一端（第6页第1段倒数第2行）：是指微信、微博和新闻客户端。
6.“三员”（第7页第2段第8行）：指的是人民监督员、特约检察员、专家咨询委员。
7.“12309网上网下一体化服务平台”（第7页第2段倒数第3行）：全称是“贵州检察12309网上网下一体化服务平台”，是贵州检察机关贯彻落实中央、最高检推进“互联网+”战略的实际行动，是推进“互联网+”贵州检察工作深度融合的具体举措。平台集门户网站、微信、微博、客户端、电话、短信、邮件等多种渠道于一身，融实体平台、网上平台、通信平台于一体，整合检察宣传、检务公开、检察服务、监督评议等多种功能，集成案件查询、控告申诉、律师预约、行贿犯罪档案查询、检察官答疑、人大代表联络等多元服务，全力打造“指尖上的检察院”，为老百姓畅通多层次、多角度、全覆盖的便民利民渠道。
